Почему все меры властей по легализации теневой экономики в нынешних условиях обречены на провал

Миллионы наших сограждан, занятых в строительстве и производстве стройматериалов, не платят никаких налогов. А доход от работы в России стихийных строительных бригад получают сопредельные государства. Возможно ли легализовать труд этих людей? 

Почти каждый второй — вне учета

На недавнем заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам Президент России Владимир Путин поручил чиновникам разработать предложения по мотивации части населения, задействованного в теневой экономике, к легализации их труда.

Согласно июньскому опросу, проведенному РАНХиГС, в теневом секторе экономики России сегодня работают около 30 млн граждан России, то есть 40,3% экономически активного населения страны, которое составляет 76,5 млн человек. При этом около 8,7 млн человек полностью исключены из официального сегмента экономики, а остальные имеют дополнительные заработки, которые официально не оформляют, или получают часть зарплаты в конверте.

Размер «гаражной экономики», где незарегистрированные работники (строители, производители контрафактной продукции, частные таксисты, механики, ремонтники, торговцы, швейники, дантисты и ветеринары) трудятся за наличный расчет, сегодня оценивается в четверть ВВП страны, то есть порядка 18,4 трлн руб. — это колоссальные деньги.

50 оттенков серого

Стройкомплекс традиционно входит в число отраслей, где проблема «серой экономики» стоит весьма остро. Особенно это касается малоэтажного и деревянного домостроения. 

— Сегодня в общем объеме ввода жилья доля малоэтажки составляет 53—54%, —рассказал нашему журналу замкоординатора Программы Госдумы по развитию малоэтажного жилищного строительства «Свой дом», член Общественного совета Минстроя и ЖКХ РФ, вице-президент НАМИКС Валерий Казейкин. — Организованная застройка составляет примерно 14—15%. То есть 40% ввода всего жилья — порядка 20 млн кв. м — это неорганизованная застройка.

Если умножить эти 20 млн на 35 тыс. (именно такая цена 1 кв. м предусмотрена президентской программой «Жилье для российской семьи»), то выйдет 700 млрд руб. ежегодно, с которых наше государство могло бы теоретически получать более 300 млрд руб. (свыше $4,5 млрд). Могло бы, но не получает. Серые бригады практически не платят налогов, а 80% всех своих заработков их члены, граждане соседних государств, тратят не в России, а переводят домой.

Таким образом, по грубым прикидкам, общие потери нашего государства на этом «сером строительном фронте» за последние 10 лет можно оценить примерно в 3 трлн руб., то есть порядка $50 млрд. Цифры впечатляют.

По словам Валерия Казейкина, подавляющая часть домов, построенных бригадами шабашников, оформляется по дачной амнистии:

— Хозяин пишет заявление, к нему приходят из кадастровой палаты, измеряют дом и земельный участок. Он получает паспорт на этот дом — и все легализовано...

По данным НАМИКС, наибольшие объемы ввода малоэтажного жилья приходятся на Северный Кавказ, Сибирь, Башкортостан, Татарстан и Подмосковье.

А где же в России трудится больше всего стихийных бригад? Генеральный директор Ассоциации деревянного домостроения (АДД) Олег Панитков по нашей просьбе сделал соответствующую градацию по федеральным округам (см. таблицу). Из нее следует, что доля таких бригад в зависимости от региона составляет от 25 до 50% среди всех участников рынка.

Мы — не рабы, рабы — они

— Причем в отличие от других сегментов «гаражной экономики», здесь проблема заключается еще и в том, что большинство этих людей (по моим оценкам, до 55—60%) не являются гражданами РФ, — подчеркивает Олег Пантиков. — И соответственно, в общем объеме рынка деревянного домостроения, который мы оцениваем в полмиллиарда рублей, заработки таких «серых» строителей — это достаточно серьезный поток капитала, который постоянно уходит за рубеж.

Легализация работы этих людей — очень сложное дело.

— Нужно оформить документы, чтобы иметь право работать в РФ, — это, в первую очередь, патент. Потом, конечно, очень желательно, хотя это очень трудно, заключить письменный трудовой договор со своим работодателем, — рассказал председатель Профсоюза трудящихся мигрантов Ренат Каримов.

Между тем, как сообщил телеканал «360», в России сейчас находятся более 10 млн трудовых мигрантов, и только 1,5 млн из них имеют разрешение на работу.

В результате на практике многие мигранты попадают в самое настоящее рабство к своим работодателям. Недавно вся страна обсуждала историю о том, как житель подмосковного Серпухова Владимир Семенов обнаружил в стройматериалах, доставленных с одной из лесопилок г. Братска (Иркутская область) записку от возможного раба. Послание с просьбой о помощи мужчина отнес в отделение полиции.

«Плохо» не значит «дешево»

Но кроме вывоза капитала здесь есть и другая серьезная проблема.

— Деревянное домостроение в основном сегодня индустриальное. А из-за засилия «серых» бригад у наших легальных компаний производство загружено всего на 30—40%, — сетует глава АДД Олег Панитков. — Соответственно, чтобы быть рентабельными, нам приходится производить дома по более высокой цене, чем мы могли бы. То есть из-за этих шабашников мы не можем реализовывать программы доступного малоэтажного жилья, а государство теряет деньги в виде налогов.

Кстати, те, кто выбирает вариант строительства дома силами стихийной бригады, очень сильно рискует, в том числе жизнью и здоровьем членов своей семьи.

— Зачастую такие работы делаются некачественно, а их результат даже может угрожать жизни людей, — подтверждает Марина Коноплева, генеральный директор ООО «КомСтрин-Пермь». — Но и люди, которые такие работы заказывают, тоже виноваты. Например, для грамотной реконструкции дома необходимо выполнить проект. Это ведь просто сказать: «Надстройте мне второй этаж». Для этого необходимо провести обследование фундаментов, проверить нагрузки и т.д. А «гаражные» строители согласны на любую работу, и там уже не до проверок и обследований….

— И о каких гарантийных обязательствах в этом случае может идти речь, если они работают один сезон? — саркастически спрашивает уральский девелопер. — Потом эта бригада, как правило, разбегается, в лучшем случае остается один руководитель, который заключал какие-то договоры.

И еще один момент. В это трудно поверить, но оказывается, что услуги таких «кудесников пилы и мастерка» обходятся… дороже, чем расценки легальной компании. По крайней мере, так утверждают в Ассоциации деревянного домостроения.  Иногда себестоимость получается такая же, а иногда и больше, уверяет Олег Панитков. За счет чего?

— Во-первых, людей банально обманывают: первоначально заявляют стоимость в несколько раз ниже, чем выйдет в итоге, — перечисляет эксперт. — Во-вторых, закупка материалов у шабашников идет по розничной стоимости, а у легальных компаний — по оптовой или за счет собственного производства.

Далее. Экономия на качестве приводит к тому, что бригады гастарбайтеров нередко используют сырую доску. Еще добавьте сюда плохое управление, отсутствие графика поставок, низкую квалификацию персонала, некачественный, часто выходящий из строя инструмент…

Все это оборачивается простоями, а поскольку работают эти бригады повременно, заказчик существенно переплачивает. Соответственно, согласно первичной заявленной стоимости, цена получается в два раза ниже, а на круг выходит вдвое дороже. И это — не считая времени, которое заказчик тратит на контроль.

 — Когда владельцы новых домов, собрав все чеки, приходили к нам, наша экспертиза много раз показывала, что у них стоимость выходила чуть ли не вдвое выше, чем у легальных компаний, — резюмирует глава АДД.

Спасут ли СРО

Как же с этим бороться?

— Граждане сами должны проявлять инициативу, — считает Марина Коноплева. — Им надо проверить, являются ли эти компании членами СРО, есть ли у них необходимые допуски, могут ли СРО за них нести ответственность в случае возникновения угроз безопасности. Если же граждане такую инициативу не проявляют и не могут в пределах своей компетенции задать даже самые простые вопросы, то этот бизнес будет и дальше процветать.

Однако и со СРО не все так просто. Недавно с подачи нового руководства НОСТРОЙ Госдума приняла разработанный в Минстрое 372-ФЗ. Согласно ему, компании, договоры подряда которых составляют менее 3 млн руб., освобождены от обязательного членства в СРО — для них оно становится добровольным. Теперь подрядчики сами будут нанимать субподрядчиков и отвечать за качество их работы.

Как пояснил руководитель аппарата НОСТРОЙ Виктор Прядеин, это позволяет снизить финансовую и административную нагрузку на малый бизнес. Однако часть строительного сообщества, наоборот, предрекает, что с началом действия 372-ФЗ отрасль неминуемо вернется в лихие 1990-е, с еще большим количеством «серых» бригад и прочих прелестей прежней жизни.

«Вместо квалифицированных строительных организаций для исполнения заказа будут привлекаться «шабашки», — убеждены новосибирские строители. — Вместо того чтобы жестче контролировать поведение недобросовестных СРО, правительство легализует их практику. Добросовестные же СРО в новых условиях станут неконкурентоспособными».

Ведь что получается? Сначала сами загоняем людей в тень, а потом ломаем голову над тем, как их оттуда вытащить. Это по-нашему.

Поможет ли реформа страхования

— Раз объективно эти люди есть, то нужно амнистировать их участие в экономической деятельности в РФ, — рассуждает вице-президент НАМИКС Валерий Казейкин. — Чтобы они получили патент, не подвергались штрафам за свою прошлую деятельность и на определенный срок (я думаю, года на три) были освобождены от налогов.

По словам эксперта, такой подход можно только приветствовать: пора уже попытаться вернуть эти деньги в экономику, хотя бы частично. А раз Президент сказал — значит, правительство и депутаты обязательно этим займутся, убежден г-н Казейкин.

Но подобный оптимизм разделяют далеко не все.

— Сколько уже этих амнистий было в самых разных областях, но, честно говоря, я ни разу не видел, чтобы от них реально был какой-то эффект, — констатирует Олег Панитков.

Что же делать? Ассоциация деревянного домостроения предложила Минстрою и Минпромторгу ввести систему обязательного страхования на возводимые дома.

— Подчеркиваю, речь идет не о СРО, а именно о системе страхования малоэтажки и деревянных домов, как во всем мире, — поясняет г-н Панитков. — При развитой системе страхования компания-страховщик просто не будет страховать дома, построенные левыми бригадами, или застрахует, но с очень высоким коэффициентом.

Тем самым, надеются в АДД, автоматически появится регулятор рынка, который постепенно заставит заказчиков обращаться к нормальным подрядчикам — прозрачным и цивилизованным в своей деятельности.

— Во всяком случае, это конкретная мера, — отметил Олег Панитков и добавил: — А вот в легализации миллионов гастарбайтеров мы сильно сомневаемся…

И с этим, право, трудно не согласиться.

У них и у нас

…Так все-таки будет ли в стране побеждена «гаражная экономика», в результате чего триллионы дополнительных рублей потекут в казну? Боюсь, мы с вами до этих славных времен не доживем.

В таких европейских странах, как Германия, Финляндия и целый ряд других, без соответствующего сертификата (лицензии) тебе просто не разрешат  плитку в ванной выложить или розетку починить. А то, что построено профессиональными строителями (а не кем попало, как у нас сплошь и рядом), отвечает всем современным требованиям и нормам по экологии, безопасности, энергоэффективности и пр.

Да, такой подход стоит денег. Но в стране, где есть крепкий средний класс, уровень жизни большинства граждан позволяет рассчитывать на востребованность такого отношения к зданиям — а значит, к людям, которые в них живут и работают.

А что у нас? Пока правительство и ЦБ лихорадочно уничтожают средний класс и делают нищими полстраны, о какой легализации доходов и современных подходах к домостроению можно говорить? Вот и строим что подешевле да позабористей с помощью полуграмотных гастарбайтеров… А сколько простоит такой дом и чем грозит пребывание в нем его обитателям — для большинства россиян этот вопрос, увы, до сих пор далеко не главный. 

Мы продолжим обсуждать тему теневой экономики в стройкомплексе на страницах «Строительства.RU». Наша следующая статья будет посвящена «гаражному» производству стройматериалов.

Андрей ЧЕРНАКОВ

В подготовке материала принимал участие Евгений ГОРЧАКОВ